大革命失败后，一些在国共合作时期公开身份的共产党员，不便于在南方继续工作，中共中央将这些党员转成秘密党员，并帮助他们寻找公开工作，以掩护其秘密身份。1928年秋，中共特别党员刘锡九和秘密党员王冲天，自武汉辗转来到烟台国民党陆军第二十一师刘珍年部。刘锡九被委任为刘军政训处长，王冲天被委任为刘军驻宁办事处代表。

　　9月，刘珍年部进驻烟台后，共产党员曾希圣、李楚离、高云升、李素若、侯超众、安葆珩、彭雪枫、过家和、刘依萍等20余人，通过王冲天、刘锡九的介绍，先后从上海、天津等地来到烟台，在刘军中担任公开职务。他们一面帮助刘珍年创办芝罘陆军军官学校，培训学员，借以争取这支队伍；一面秘密开展党的工作，壮大党在烟台的力量，经过工作，他们分别在政训处和军官学校成立了中共支部，先后由曾希圣、李楚离为总负责人，支部隶属于中共顺直省委。

　　10月，为进一步了解驻烟军阀刘珍年部队和烟台地方上的情况，中共中央军事部派柳直荀到烟台考察。考察后，柳直荀以化名柳克明向中央军事部写了《烟台情形报告》，详细介绍了烟台的情况，提出了对烟台有关工作的意见。当时，烟台有1个中共特支，1个干事会，13名中共党员，柳直荀认为中心工作应为：(一)利用日常事实，加紧宣传反军阀战争，反对进攻苏联，反对世界大战；(二)工人运动要注意团结有斗争经验和关系重要的工人；(三)农民运动要注意加强对海阳农民斗争的领导，并设法将海阳有斗争经验的农民加以训练，派到各县发动农民运动；(四)青年运动要从反基督教运动扩大到反帝、反世界大战上来。

　　11月，根据柳直荀关于烟台的情况报告，中共中央军事部派胡允恭以中央军事特派员的身份到烟台工作。行前，中央军事部部长周恩来作了重要指示：“(一)过去一段时间，我们事实上已经帮助了刘珍年，他对我党并没有什么帮助。我们的同志到一个地方，重点是在一个地方党组织的领导下，帮助地方党组织工作最为重要；(二)此后，力争刘珍年对我们工作予以方便，以便开展多方面工作，积蓄力量；(三)烟台党组织可设军事、地方、警察3个特支。”

　　胡允恭按照周恩来的指示，以烟台养正学校中学部教师的身份作掩护，先后建立了军事、地方、警察3个特别支部，由胡允恭实行统一领导。军事特支由刘军中党的军官支部和学生支部组成，李素若任书记，李楚离、刘满西等为委员；地方特支由原烟台特支和所属蓬莱党支部组成，把从南方到烟台的党员骨干段寄桥、陈桓乔(女)充实到地方特支，段寄桥任书记，许端云、陈恒荣为委员，特支辖印刷厂、花边厂和蓬莱3个支部；将原中共烟台公安局支部从烟台特支中分出，单独成立了警察特支，由贺果任书记，下辖第一、二警察支部。 (通讯员 李永军 李岩)  (资料提供：中共烟台市委党史研究院)