近年来，面对社区治理领域存在的复杂局面，烟台市芝罘区凤凰台街道中台社区党委创新思路，攻坚克难，针对民需列项目，针对民生找问题，有效地激活居民“自治细胞”，提升了社区治理水平，取得了一些成绩。先后荣获“全国综合减灾示范社区”、“全国民主法治示范社区”、山东省“干事创业好班子”、“山东省文明社区”、“山东省民主法治示范社区”、“山东省社会治理创新先进社区”、“山东省银龄之家”、山东省“四型就业社区”8项省级以上荣誉；荣获“烟台市基层党建示范单位”“烟台市基层党建示范单位”等市级荣誉5项；荣获“群众工作先进单位”、“公开评议群众满意社区”等区级荣誉9项。社区于17年6月接待了时任中组部部长赵乐际对基层党建工作的调研，并先后接待了中央党校、民政部、省住建厅、民政厅、残联、妇联等省、市级以上调研参观30多次，累计接待省内外参观350余场次。中台社区“1+3+3”社区工作法被选为全省优秀社区工作法，并受到高度好评。

　　近几年来，随着大型企业转型外迁，新建小区增加，三多三少问题突出：一是老旧小区因公共设施损坏、停车难等问题多。冬天下水道堵塞、化粪池外溢、自来水管爆裂，夏天大雨排水不畅致雨水倒排到小棚等现象不断发生，一周多的时候能有10多起投诉；二是物业和业主矛盾多。因开发商遗留问题致物业和业主矛盾纠纷多，过激行为多，不交物业费的业主多，恶性循环导致物业管理难题越来越多，聚集上访事件时有发生。三是小微企业越来越多。相比之下三少问题也突出了：一是社区工作者力量少；二是社区解决问题的权限少；三是居民之间以及居民和企业之间交流沟通少。

　　如何既有效解决老旧小区复杂棘手的历史遗留问题，协调好新建小区物业与业主之间的矛盾关系，有效提升管理服务水平，是社区管理服务的重点、难点。以往“单打独斗”的工作模式难以满足居民多样化的服务需求。必须借力把分散的资源进行整合，让更多的单位、组织等参与社区治理。在此形势下，社区党委探索以区域化党建引领社区治理思路，充分发挥社区党委核心作用，于2016年在全省率先建立起“一核四方”区域化党建和红星物业党建联建模式，推行“项目化”服务等方式，发动区域内各资源力量自主开展议事监督、管理服务等工作，在增强了社区服务力量的同时，也为居民、商户、企事业单位之间搭建了沟通交流桥梁，区域内优势资源得到有效下沉、充分整合。

　　一是首创“一核四方”组织模式，凝聚共驻共建力量，建强“战斗堡垒”，攻克服务难题。首创“一核四方”党建模式，组成“1+6+X”大党委体系；凝聚500余家中小微企业、组织力量，整合辖区社会组织、小微企业、企事业单位、物业成立四个联合会，纳入“商居服务联盟圈”。并实行轮值会长制，自主开展议事监督、管理服务等各项工作。通过“企业党建研讨会”“感恩课堂”等活动开展，提高企业做好党建的积极性，10余名企业骨干提交入党申请，每年认领服务项目50余个。

　　二是打造“红星物业”党建品牌，推行物业党建联建。在全市率先先打造红星物业品牌，并成立首家“业主委员会党支部”；组建“贤达理事会”，引导辖区有公信力的党员、群众参与社区治理。

　　(一)率先成立物业管理服务联邦会，搭建沟通交流、经验互学的互动平台。

　　为了约束物业的过激行为，不让矛盾激化，于2016年8月成立物业管理服务联邦会，推选优秀物业公司负责人担任会长，其他物业和业委会任副会长和成员，实现月例会和轮值“帮主”制，每月把各物业公司解决不了的难事汇总上来，召集各物业公司和业委会、业主代表、律师和片警等参会，研究讨论解决难点问题方案，或是由帮主定议题，通过平台分享优秀小区解决相关问题的经验，构建了物业党建的雏形。通过联邦会这一平台,世嘉领袖小区两年自来水费不缴纳的纠纷等20多起物业和业主多年的矛盾得以化解。

　　(二)成立物业和业委会党支部，搭建四方联动、多方参与的协商共治平台，绘制服务“同心圆”。

　　率先在金象泰物业和福新物业成立物业党支部，金象泰业委会也于2019年在全市率先成立“业主委员会党支部”和“贤达理事会”，推选物业党员担任物业党支部成员，社区党支部成员到物业担任党建指导员；建立“1+4+X”管理模式，“1”即发挥党组织“轴心”引领作用；“4”即综合物业公司、业委会、贤达理事会、片区党支部4类群体，组成四方联动体系，调动党员、志愿者和楼片长，共同参与小区治理；“X”即整合社区企事业单位、小微企业、社会组织等力量，联合发力。使物业、业委会成为基层治理“红色堡垒”，依法有序组织居民参与社区治理。

　　建立“一会三议”运行机制，“一会”指“物业管理服务联帮会”，讨论解决辖区内共驻共建、社区治理、物业管理等难题。“三议”：一是“小事网格议”，网格员随时了解掌握群众需求，分层协商居民身边的大事小情，使小矛盾纠纷不出网格。二是“大事联帮议”，针对网格解决不了的问题，坚持“联邦会谈、分类认领”的原则，以社区党委立项，每月定期召集物业、业委会、贤达、法律管家、以及单位、组织现场联合办公集中解决，能现场协商解决的，法律管家会给出合理合法的建议，需要企业、组织认领的让他们分类认领。三是“难事街道议”，针对难点问题，街道党工委牵头，建立“上下联动”沟通协商机制，召集辖区单位、“六联六促”部门、相关业务单位等共同参与，召开区域化联席会、听证会、民情恳谈会等，共同打通小区物业管理的“堵点”。

　　2020年，阳光富景小区通过协商共治，解决了严重破坏小区绿化带抢种无花果树成风、监控损坏80%、60多个菜园浇粪肥污染环境、树木剪枝难等存在多年的问题，小区生活环境和治安现状得到明显改善。

　　三是加大培育社会组织队伍，提升专业化服务水平。2012年在全市率先成立社会组织联合党支部，将零散的草根型活动团队整合为管理规范、文明有序的备案社会组织，积极创建“八有”(即有领导班子、有固定成员、有组织章程、有发展规划、有项目方案、有会议记录、有活动档案、有服务品牌)社会组织，辖区社会组织数量从5个增长到26个，成员从200人增长到1500余人。引进专业社工机构，培育社团成员成为专业社会工作人才，为社会治理创新服务提供越来越多的专业人才，从事社工服务和志愿服务成员由200人增长到1500余人。四是搭建项目服务载体。通过“精需求微服务”走访调研，以及网格文明捕手日常巡查发现问题、难点，分类梳理出“居民问题需求清单”“企业服务需求清单”“社区党委立项清单”等3张清单，根据难易程度设置“常规项目”“专业项目”“重点项目”，定期召开项目发布会，举行现场认领签约仪式，签订《“一网情深”民需服务项目签约书》。2019年以来，90多个民需项目被60多个辖区企事业单位认领。

　　五是打造“红印？中台”品牌，创新服务载体，激活居民“自治细胞。创建“红印？中台”品牌，推出“红印课堂”感恩课堂、红色文化大讲堂等特色教育，成立应急攻坚服务总队，下设“15178”志愿服务队、红心双报到服务队，配送、培训、咨询、家政、维修等7个分队，开展家电维修、感恩教育、培训等特色活动100余场次。志愿者人数已达1600余名，构建党员、志愿者引领，居民踊跃参与的自治格局。完善“社区党委—院落党支部—网格党小组—1+N网格服务小队”四级网格管理体系，选配了32名网格员，492名网格协管员，成立“网格文明捕手服务队”，引领居民协商自治，按照“1+3+3”社区工作法开展网格工作，解决大小问题200余件。

　　六是完善“三位一体”德育网络，打造“书香中台”品牌，弘扬经典文化和红色文化。成立社区学院、母亲教育基地，配合学校教育，完善社会、学校、家庭“三位一体”的德育网络，加强社会公德、家庭美德等建设；成立“书友协会”，开展“月读汇”等活动，传颂经典、红色文化，奠定家庭教育的稳固基石；举办“我是小读者”“我谈读书心得”等系列活动，激发大众参与的积极性；开办社区书屋、搭建数字阅读平台，营造全民阅读氛围，提升居民整体文化底蕴和文明素质。

　　七是推行“星级评定”“双诺四驱”等三项激励机制，绘制服务“同心圆”，激发单位参与的内动力。建立双向履诺制度，与近100多家单位、组织签订《星级服务合作协议书》，依服务积分评选星级服务单位，社区为星级单位提供服务需求18项，变“单向索取”到“互惠共赢”。通过服务、经费、阵地、反馈“四项驱动”措施激励单位，主动配合社区做好为民服务工作。

　　(一)跟踪反馈机制。凡被纳入协商程序的事项，逐一向居民公告协商结果，确保事事有着落，件件有回音；凡经议定的事项，全过程跟进、定期公开，使居民全面了解协商形式内容、具体效果和推进情况；凡被签约认领的服务项目，根据完成时限和完成情况，请居民和党员代表评估，第一时间梳理工作进展，通过新闻媒体进行连续专题报道宣传，扩大影响力；对没有被采纳的意见建议也逐条梳理原因，反馈当事人，引导居民积极主动地参与自治工作。

　　(二)星级评定机制。社区党委牵头与共建单位、社会组织等签订《星级合作协议》，双方分别明确“服务清单”“需求清单”，共同约定需对方提供的服务和支持，根据“服务清单”进行积分量化考核。定期召开述职评议会，评选1至5星级服务单位，以评星结果兑现相应比例的“需求清单”，提高服务主动性、积极性。2020年在年终表彰大会上，50多个单位代表向到场的120余名党员群众代表作了述职，评选出17个五星级诚信服务单位。

　　(三)激励驱动机制。建立“双诺四驱”激励保障机制，开展“承诺+践诺”服务活动，采取“阵地驱动”“经费驱动”“服务驱动”“反馈驱动”等4项激励模式，对支持配合工作、服务开展好的单位、组织优先提供支持，即为社会组织安排活动场所、提供经费支持，为小微企业搭建商品展销推广平台，为企事业单位、物业公司颁发锦旗，并向其上级主管部门发送喜报，以此激励区域内单位、组织服从社区党委统一安排和领导，激发参与服务内动力。

　　总之，中台社区党委在面对这样一个由众多的单位、人员组成的复杂社区，在工作力量薄弱的情况下，既有效解决老旧小区复杂棘手的历史遗留问题，又协调好新建小区物业与业主之间的矛盾关系，有效提升管理服务水平。得益于充分发挥了社区党组织的政治核心和引领作用，从加强组织建设，凝聚共建力量，到搭建服务平台，激发共建活力，到建立激励机制，营造了“人人参与、人人尽责、人人共享”的社区治理格局，使小小社区发挥大作用，原本陌生的700多个企业和居民从陌生到认识到熟悉到互相帮助共同发展，成为有温度、有生活味、有归属感、有成就感的熟人社区、舒适社区，人人成为中台大家庭的一员，“一户不落”地享受着来自大家庭的温暖。（通讯员 张海滨）